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不(bu)文明(ming)養犬行(xing)為(wei)怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-02-27 11:39:40 星期四   本文來(lai)源︰ 新華(hua)網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你們遛(liu)狗不(bu)拴繩,差點咬到孩子(zi),是(shi)不(bu)是(shi)該道個歉?”

  “活該,不(bu)看好孩子(zi),被咬了(liao)就是(shi)活該。”

  9月(yue)15日,北京一小(xiao)區(qu)內一對男(nan)女遛(liu)狗時沒拴繩,險些導致luan)幻 恍xiao)狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗女子(zi)抱(bao)起狗就要走(zou),孩子(zi)家(jia)長上前追問養犬者(zhe)為(wei)何不(bu)道歉時,不(bu)僅遭到養犬男(nan)子(zi)豎起中(zhong)指辱罵,還被養犬女子(zi)諷刺“被咬了(liao)就是(shi)活該”。

  事(shi)件被微博曝光後,網(wang)友在評(ping)論(lun)里(li)一邊倒地對遛(liu)狗男(nan)女進行(xing)了(liao)譴責。與(yu)此同時,這件事(shi)情也再次(ci)引發(fa)輿論(lun)對于(yu)規(gui)範養犬行(xing)為(wei)的(de)關(guan)注。

  在過去的(de)半(ban)年時間里(li),幾(ji)乎每個月(yue)都會有(you)地方啟動養犬立法工作(zuo)。

  9月(yue)19日,山東省聊城市政府官網(wang)發(fa)布了(liao)《聊城市養犬管理(li)條例(草案)》征(zheng)求(qiu)意(yi)見;8月(yue)27日,浙(zhe)江(jiang)省溫州市十三屆人大常委會第二十二次(ci)會議審議了(liao)《溫州市養犬管理(li)條例(草案)》;7月(yue)30日,浙(zhe)江(jiang)省寧波(bo)市人大常委會開展“走(zou)進人大——听取養犬管理(li)立法意(yi)見模擬听證會”活動……通過立法的(de)方式規(gui)範養犬行(xing)為(wei),已經成為(wei)多地共(gong)識(shi)。

  全國政協委員、安(an)bu)帳÷尚 被岢?蓯籃hong)近日接受(shou)《法制日報(bao)》記者(zhe)采訪(fang)時指出(chu),全國部分(fen)省、市都jia)丫 貧ding)了(liao)養犬管理(li)條例等(deng)地方性法規(gui)、規(gui)範性文件,對于(yu)規(gui)範養犬行(xing)為(wei)有(you)一定(ding)效果,但(dan)由于(yu)法律效力層級低、處罰設置過輕、缺乏可(ke)操作(zuo)性等(deng)原(yuan)因,導致狗患無法根治。

  “建(jian)議盡快啟動立法程序,制定(ding)國家(jia)層面的(de)養犬管理(li)法律法規(gui),明(ming)確fan)娑ding)主管部門職責、養狗人的(de)權利和義務(wu)以及法律責任(ren)、管理(li)方式jiang)deng)內容,並加大處罰力度(du),對違法養狗、造成嚴重後果的(de),視情節輕重追究(jiu)狗fen)魅說de)刑(xing)事(shi)責任(ren)。”周世虹(hong)說。

  遛(liu)狗不(bu)拴繩行(xing)為(wei)很常見

  記者(zhe)居住(zhu)的(de)小(xiao)區(qu)位于(yu)北京市朝陽區(qu),小(xiao)區(qu)里(li)有(you)不(bu)少居民都養狗。

  在小(xiao)區(qu)附近,有(you)個小(xiao)花園(yuan),每天傍晚(wan)都會有(you)居民到小(xiao)花園(yuan)遛(liu)狗。而且,居民在小(xiao)花園(yuan)遛(liu)狗的(de)時候,幾(ji)乎都會把(ba)束犬鏈解開,任(ren)由狗在草坪上撒歡打鬧(nao)。有(you)時候,這些狗還會跑(pao)到花園(yuan)的(de)小(xiao)路上,這個時候,很多散(san)步(bu)的(de)居民只能遠(yuan)遠(yuan)繞開。

  “沒事(shi)兒,我家(jia)狗膽子(zi)可(ke)小(xiao)了(liao),不(bu)咬人。”

  “反正草坪上也沒人,就tou)趴 飛rang)它們玩了(liao)。”

  當記者(zhe)詢問這些遛(liu)狗的(de)居民為(wei)什麼(me)不(bu)用束犬鏈時,得(de)到了(liao)這樣的(de)答復。

  但(dan)對于(yu)這樣的(de)說法,居住(zhu)在該小(xiao)區(qu)的(de)李峰卻(que)並不(bu)認可(ke)。

  “前段時間,我回家(jia)上樓的(de)時候,突然從樓梯(ti)上走(zou)下來(lai)了(liao)一只大狗,好像是(shi)拉(la)布拉(la)多犬,反正個頭(tou)挺大,嚇(xia)我一跳。雖然狗fen)魅飼Wzhou),但(dan)上樓的(de)時候迎面走(zou)來(lai)這樣一只大狗,心里(li)還是(shi)害(hai)怕啊!”李峰說。

  李峰坦(tan)言,從那次(ci)之(zhi)後,自己每次(ci)回家(jia)都得(de)一邊上樓一邊往上看,再與(yu)那只狗“狹路相逢”時,都主動退(tui)回到樓下,讓(rang)出(chu)樓梯(ti)。

  “雖然有(you)狗fen)魅飼Wzhou),但(dan)那麼(me)大的(de)狗,真要在擦身(shen)而過的(de)時候突然咬我,狗fen)魅艘埠苣言詰諞皇奔淝Wzhu)。再說,不(bu)是(shi)市區(qu)不(bu)讓(rang)養大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的(de)“市區(qu)不(bu)讓(rang)養大狗”,是(shi)有(you)出(chu)處的(de)。《北京市養犬管理(li)規(gui)定(ding)》fan)娑ding),東城區(qu)、西城區(qu)、朝陽區(qu)等(deng)市區(qu)為(wei)重點管理(li)區(qu)。在重點管理(li)區(qu)內,每戶只準養一只犬,不(bu)得(de)養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不(bu)得(de)攜(xie)犬進入市場、商店、商業街(jie)區(qu)、飯(fan)店、公園(yuan)、公共(gong)綠地、學校(xiao)、醫院、展覽館(guan)、影(ying)劇(ju)院、體育場館(guan)、社區(qu)公共(gong)bu)∩shen)場所、游樂場、候車室等(deng)公共(gong)場所;攜(xie)犬出(chu)戶時,應當bei)勻  矗 沙贍耆飼A歟 xie)犬人應當攜(xie)帶養犬登記證,並應當避(bi)讓(rang)老年人、殘疾人、孕婦和tou)   雜yu)養犬行(xing)為(wei),《北京市養犬管理(li)規(gui)定(ding)》fen)zhong)都有(you)著(zhou)明(ming)確fan)娑ding)。

  事(shi)實上,多地都出(chu)台(tai)了(liao)養犬管理(li)規(gui)定(ding)。例如,山東濟南創造性地提出(chu)“ba) ji)分(fen)制”、陝西西安(an)規(gui)定(ding)3次(ci)遛(liu)狗不(bu)拴繩就會被列入黑名單。然而,這些規(gui)定(ding)取得(de)的(de)效果非(fei)常有(you)限(xian)。

  規(gui)範養犬人行(xing)為(wei)是(shi)關(guan)鍵

  昆(kun)明(ming)理(li)工大學公共(gong)政策研究(jiu)中(zhong)心教授黎爾平認為(wei),在分(fen)析不(bu)文明(ming)養犬行(xing)為(wei)屢禁不(bu)止的(de)原(yuan)因時,需要意(yi)識(shi)到這一現象發(fa)生的(de)mu)liang)個背景——熟人社會的(de)缺失(shi)和小(xiao)區(qu)市場化管理(li)。

  “在熟人社會或傳統的(de)單位大院里(li),因為(wei)彼此間的(de)相互熟悉,主人不(bu)敢隨意(yi)讓(rang)狗患發(fa)生,否則(ze)就會受(shou)到jiang)賴碌de)譴責。熟人社會的(de)缺失(shi),意(yi)味(wei)著(zhou)道德的(de)約束力會大大下降(jiang)。小(xiao)區(qu)市場化管理(li)的(de)思路是(shi)罰款,人們往往認為(wei)錢是(shi)解決問題的(de)首(shou)選方案。”黎爾平說。

  當道德的(de)約束變得(de)不(bu)再那麼(me)有(you)力,法律就應該挺身(shen)而出(chu)。

  周世虹(hong)指出(chu),部分(fen)養狗人缺乏公德luan)饈shi)和tou) 梢yi)識(shi),是(shi)造成惡(e)狗傷人、擾亂(luan)社會秩序的(de)重要原(yuan)因之(zhi)一,但(dan)其(qi)根本原(yuan)因則(ze)是(shi),我國有(you)關(guan)養犬管理(li)的(de)地方性法規(gui)、規(gui)範性文件法律效力層級低、處罰設置過輕、違法成本jing)停 掖嬖謚捶 Χdu)不(bu)夠、配套設施不(bu)足等(deng)ren)侍猓 暈?  bu)文明(ming)養狗行(xing)為(wei)沒有(you)震懾力,不(bu)能起到引導、制約、規(gui)範文明(ming)合法養犬的(de)行(xing)為(wei)。

  “一些地方養犬規(gui)定(ding)難以yue)淶兀 捶ㄗ試從you)限(xian)和tou) gui)缺乏可(ke)操作(zuo)性是(shi)主要原(yuan)因。”中(zhong)國人民大學法學院教授劉俊海說。

  華(hua)南理(li)工大學法學院副教授董文蕙同樣認為(wei),不(bu)文明(ming)養狗行(xing)為(wei)、其(qi)他(ta)群體與(yu)養狗者(zhe)之(zhi)間沖突等(deng)現象之(zhi)所以yue)漚bu)止,根本原(yuan)因正是(shi)由于(yu)缺乏明(ming)確的(de)法律規(gui)定(ding),雖然不(bu)少地方出(chu)台(tai)了(liao)相關(guan)規(gui)定(ding),但(dan)基本上都只是(shi)設立義務(wu)卻(que)不(bu)涉及懲tou);虺頭(tou)AΧdu)不(bu)足。

  值得(de)注意(yi)的(de)是(shi),在近兩(liang)年關(guan)于(yu)規(gui)範養犬行(xing)為(wei)的(de)地方立法中(zhong)xiao) 胺 稍鶉ren)”成為(wei)重點內容。

  《溫州市養犬管理(li)條例(草案)》設置了(liao)“法律責任(ren)”專章,對違反養犬規(gui)定(ding)的(de)行(xing)為(wei)作(zuo)出(chu)了(liao)具體的(de)處罰規(gui)定(ding)。例如,該草案規(gui)定(ding),限(xian)養區(qu)內個人超標準養犬的(de),由綜合行(xing)政執法部門責令限(xian)期改正,處每只500元以上2000元以下罰款;逾期不(bu)改正的(de),沒收超養犬只。

  《武(wu)漢(han)市養犬管理(li)條例(修訂草案)》同樣設置了(liao)“法律責任(ren)”專章,其(qi)中(zhong)規(gui)定(ding),違反本條例第七(qi)條第一款規(gui)定(ding),在禁養區(qu)養犬的(de),由公安(an)bu)guan)沒收犬只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認為(wei),狗的(de)問題其(qi)實是(shi)人的(de)問題,解決養狗問題的(de)關(guan)鍵還在于(yu)規(gui)範養犬人的(de)行(xing)為(wei)。因此,通過明(ming)確法律責任(ren)規(gui)範養犬人行(xing)為(wei),非(fei)常有(you)必要。

  “目(mu)前,相關(guan)法律法規(gui)對養犬人的(de)處罰力度(du)過輕,幾(ji)十元甚至上百元的(de)罰款顯然不(bu)會對養犬人造成實質性的(de)打擊,因此必須加大對養犬人的(de)處罰力度(du),提高法律的(de)威懾力。”bei) 霓?怠/p>

  國家(jia)層面立法規(gui)範養犬行(xing)為(wei)

  在周世虹(hong)看來(lai),對于(yu)規(gui)範養犬行(xing)為(wei),地方立法可(ke)以起到一定(ding)作(zuo)用,但(dan)仍然有(you)局限(xian)性。

  “雖然全國部分(fen)省、市都jia)丫 貧ding)了(liao)養犬管理(li)條例等(deng)地方性法規(gui)、規(gui)範性文件,但(dan)因內容過于(yu)籠統、簡單,缺乏可(ke)操作(zuo)性,同時違反規(gui)定(ding)的(de)責任(ren)較(jiao)輕,一般(ban)只有(you)民事(shi)賠償和行(xing)政責任(ren),沒有(you)也不(bu)可(ke)能設定(ding)刑(xing)事(shi)責任(ren),加之(zhi)執法不(bu)嚴,相關(guan)部門職能餃接不(bu)順、配套設施、措施缺乏等(deng),導致狗患無法根治。”周世虹(hong)說。

  周世虹(hong)建(jian)議,盡快啟動立法程序,制定(ding)國家(jia)層面的(de)養犬管理(li)法律法規(gui),明(ming)確fan)娑ding)主管部門的(de)職責、相關(guan)社會管理(li)、救rong) 酪叩deng)部門職責以及違反職責的(de)法律責任(ren)。

  專家(jia)認為(wei),明(ming)確養狗人的(de)權利和義務(wu)以及法律責任(ren),應當成為(wei)立法時的(de)重點內容。

  周世虹(hong)建(jian)議,可(ke)以借鑒(jian)美國、英國、日本jing)deng)國家(jia)的(de)mu)  橢捶  椋 匝 xing)為(wei)進行(xing)嚴格管理(li),規(gui)定(ding)養狗必須登記發(fa)證、強制佩戴約束性皮帶和口套zhu)?恐譜?湟咼miao)、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園(yuan)、醫院等(deng)特殊場所以及在犬只體內植入身(shen)份(fen)信息(xi)芯片進行(xing)跟蹤管理(li)等(deng)。

  董文蕙同樣建(jian)議,在國家(jia)層面進行(xing)立法,將束犬鏈、打疫苗(miao)、辦理(li)養犬證等(deng)作(zuo)為(wei)養犬人的(de)基礎義務(wu),強制執行(xing)。

  與(yu)此同時,還要加大對于(yu)狗fen)魅宋(song)?ㄐxing)為(wei)的(de)處罰力度(du)。

  “對違法養狗、造成嚴重後果的(de),不(bu)僅要求(qiu)承擔民事(shi)賠償責任(ren)、給予(yu)行(xing)政處罰,而且要視情節輕重追究(jiu)狗fen)魅說de)刑(xing)事(shi)責任(ren)。”周世虹(hong)說。

  董文蕙認為(wei),對于(yu)不(bu)文明(ming)養犬造成的(de)事(shi)故,不(bu)僅要求(qiu)養犬人承擔民事(shi)責任(ren),對造成嚴重後果者(zhe)還要追究(jiu)其(qi)刑(xing)事(shi)責任(ren),以保障(zhang)民眾的(de)生命健康安(an)全,震懾漠視他(ta)人安(an)全、不(bu)負責任(ren)的(de)養犬人。

  “應當立法明(ming)確fan)娑ding),家(jia)養寵物犬必須注冊(ce)登記,並且每年要為(wei)狗注射一次(ci)狂犬疫苗(miao),否則(ze)要處以高額罰款。同時,賦予(yu)政府相關(guan)部門處置違法養犬行(xing)為(wei)的(de)權力。例如,對于(yu)沒有(you)佩戴登記證、對公眾造成傷害(hai)的(de)犬只,相關(guan)部門可(ke)以進行(xing)撲殺。”劉俊海說。(應采訪(fang)對象要求(qiu),李峰為(wei)化名)

  □ 相關(guan)鏈接

  國外如何規(gui)範養犬行(xing)為(wei)

  就養犬管理(li)問題,多個國家(jia)專門進行(xing)立法,制定(ding)了(liao)嚴格的(de)法律條款。

  英國在1991年頒布施行(xing)《危險犬類法案》,並于(yu)2014年重新修訂。法案強調(diao)狗fen)魅碩怨返de)看護責任(ren)。惡(e)犬傷人,狗fen)魅私 媼僮罡 xing)罰5年的(de)有(you)期徒刑(xing);惡(e)犬傷人致死(si),狗fen)魅絲ke)能面臨最高14年的(de)牢獄之(zhi)災(zai)。

  在美國,基本所有(you)的(de)州都通過了(liao)各自的(de)《惡(e)犬法案》,明(ming)確提出(chu)對傷人的(de)惡(e)犬及其(qi)主人要嚴厲處罰,狗fen)魅瞬bu)僅要承擔罰金,甚至可(ke)入獄。

  法國政府在1999年頒布了(liao)關(guan)于(yu)規(gui)範家(jia)庭養犬行(xing)為(wei)的(de)法律,隨後多次(ci)進行(xing)修訂。法國將芯片識(shi)別(bie)作(zuo)為(wei)一項(xiang)強制措施。每只犬都必須進行(xing)身(shen)份(fen)登記和建(jian)檔,到了(liao)6個月(yue)時就要強制植入芯片,以便寵物走(zou)失(shi)後可(ke)以追蹤位置。外出(chu)時,每只犬都jia) 疑閑xie)有(you)主人姓名、住(zhu)址和犬名的(de)身(shen)份(fen)牌,如果沒有(you)掛牌,將會被視作(zuo)無主的(de)mu)骼巳 M 保  蛔粵liang)個月(yue)開始就必須免疫,如果不(bu)打疫苗(miao),犬主將受(shou)到jie)胤!6雜yu)未打疫苗(miao)且沒有(you)牽繩的(de)犬只,一經發(fa)現,都會對其(qi)進行(xing)安(an)樂死(si)。

  德國是(shi)全歐fen)捫 孔畽嗟de)國家(jia)之(zhi)一,對養犬有(you)著(zhou)完善甚至嚴苛的(de)規(gui)定(ding)。德國不(bu)但(dan)有(you)《動物保護法》,還專門制定(ding)了(liao)《養犬法》。此外,各個聯邦州還有(you)各自關(guan)于(yu)養犬的(de)條款。在德國,申請收養者(zhe)必須滿足一定(ding)的(de)收養條件。收容所工作(zuo)人員會上門了(liao)解收養者(zhe)的(de)情況,包括(kuo)收養動機、是(shi)否有(you)經驗、家(jia)居空間和經濟狀況等(deng)。申請者(zhe)通過審核後還需要簽(qian)署合約同意(yi)接受(shou)動物保護組(zu)織的(de)追蹤回訪(fang)。在柏林、下薩克森(sen)州等(deng)地,犬只被要求(qiu)植入電(dian)子(zi)芯片,記錄身(shen)份(fen)信息(xi),如出(chu)生日期、防疫情況、主人姓名和住(zhu)址等(deng),以便管理(li)和追蹤。

  俄羅斯出(chu)台(tai)規(gui)定(ding),禁止犬類出(chu)入幼兒園(yuan)和醫院等(deng)特殊場所。此外,將狗的(de)危險程度(du)分(fen)為(wei)紅、黃、綠三個等(deng)級,紅色表示(shi)具有(you)攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表示(shi)較(jiao)為(wei)溫和,需要保持距離;綠色表示(shi)危險性小(xiao),可(ke)以接近。為(wei)方便路人辨識(shi),狗外出(chu)時必須佩戴相應顏色的(de)掛牌。

  日本在1950年制定(ding)了(liao)《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇(ju)減(jian)少,1958年之(zhi)後開始零(ling)發(fa)病。《狂犬病預防法》fan)娑ding),家(jia)養寵物犬貓必須注冊(ce)登記,並且每年都需要接種(zhong)一次(ci)狂犬疫苗(miao),否則(ze)將被處以20萬日元以下罰款。任(ren)何人在大街(jie)上發(fa)現沒有(you)系戴登記證和狂犬病疫苗(miao)注射證的(de)野犬,都可(ke)以給當地政府衛生部門打電(dian)話,當地政府會派專人對野犬進行(xing)撲殺。

 

 

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